политические лидеры вокруг проблемы Крыма. Нужен политико-правовой подход к решению проблемы, имея в виду под этим строгое следование правовым, прежде всего конституционным принципам, которые лежали в основе сотрудничества между двумя странами на протяжении десятилетий.
О статусе города Севастополя и Черноморского флота
Все более нетерпимой становится и обстановка, которая складывается вокруг города Севастополя. После того, как 89 процентов его жителей положительно ответили на вопрос о российском статусе города, Украина организовала экономическую блокаду Севастополя. Там умирают от голода старики и дети. Жители вынуждены с трех часов ночи занимать очереди, чтобы получить по карточкам свою норму хлеба. Чтобы не опоздать, они не спят, коротая время при свете керосиновых ламп (поскольку нет и электричества).
Между тем российские власти фактически отказались отстаивать статус Севастополя как российского города. Напомним, что своим Постановлением от 9 июля 1993 года «О статусе города Севастополя» Верховный Совет Российской Федерации подтвердил российский федеральный статус города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по конституционному законодательству было поручено подготовить проект Закона Российской Федерации о закреплении в Конституции Российской Федерации федерального статуса города Севастополя. Однако проблема статуса города Севастополя не только не решается, но и все больше заходит в правовой тупик.
Неконструктивная позиция представителей Украины и России на межгосударственных переговорах, выход Украины из рублевой зоны, введение новых таможенных законов, препятствующих нормальному функционированию флотских судоремонтных и строительных предприятий, поставили Севастополь и Черноморский флот в условия экономической блокады.
Одновременно украинские власти и здесь стали подводить «правовую основу» для оправданий своих действий. Наиболее часто используется следующий довод. Город Севастополь является якобы неотъемлемой частью Украины и поэтому его статус может определяться только Украиной. Но ни с фактической, ни с юридической точки зрения данный тезис совершенно несостоятелен.
Город Севастополь был основан в 1784 году, и с этого момента суверенитет над городом принадлежал Российскому государству. Управление города осуществлялось военным генерал-губернатором, который по должности являлся командующим Черноморским флотом. Город Севастополь представлял собой особый административный округ, управление которым находилось в руках военно-морской администрации, назначаемой непосредственно в Санкт-Петербурге.
Юридическая база российского федерального статуса города Севастополя основывается на постановлении Совета Министров СССР от 25 октября 1948 года «О мероприятиях по ускорению восстановления Севастополя», подписанном еще И. Сталиным, где было сказано: «Выделить г. Севастополь в число городов республиканского подчинения». Под республиканским подчинением ясно и однозначно понималось тогда подчинение г. Севастополя Совету министров РСФСР, а отнюдь не Совету министров Украинской ССР. Именно при Совете министров РСФСР было создано этим же постановлением специальное управление по восстановлению г. Севастополя. А 29 октября 1948 года было принято также постановление Президиума Верховного Совета РСФСР о выделении города Севастополя из состава Крымской области в самостоятельный административно-хозяйственный центр со своим особым бюджетом и отнесении его к категории городов республиканского подчинения.
Особый режим управления городом определялся его целевым назначением – быть военно-морской базой Черноморского флота. Для города был установлен специальный правовой режим, касающийся, в частности, проживания и деятельности его жителей, порядка въезда и выезда, финансирования и снабжения города и других вопросов. Положение г. Севастополя как военно-морской базы союзного подчинения вытекало из его значения для организации обороны и обеспечения государственной безопасности страны.
Функционально-целевое назначение города сохранялось и после юридического его оформления как города республиканского подчинения, он продолжал играть важную роль как город союзного подчинения. Согласно Конституции СССР 1936 года все военные дела относились к компетенции СССР с соответствующим подчинением Наркомату обороны в г. Москве.
Из Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года об отнесении Севастополя к категории городов республиканского подчинения следует, что г. Севастополь был выведен из подчинения Крымской области, входившей тогда в состав РСФСР. Однако отнесение г. Севастополя к категории городов республиканского подчинения в Конституции РСФСР в 1948 году зафиксировано не было. Но не потому, что никто толком не знал, что это за понятие такое – город республиканского подчинения, а потому, что Конституция РСФСР не содержала вообще перечня городов республиканского подчинения.
Указ от 29 октября 1948 года не был ни изменен, ни отменен. Юридически он сохраняет свое значение до настоящего времени, Российская Федерация как правопреемница территориальных прав РСФСР и сейчас осуществляет свой суверенитет в отношении г. Севастополя. Поэтому все односторонние акты Украины об объявлении г. Севастополя под украинской юрисдикцией не могут быть признаны правомерными.
Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля по данному вопросу не содержали упоминания о г. Севастополе. Но это лишь подтверждало особый правовой статус г. Севастополя. Мысль о передаче Черноморского флота из-под юрисдикции РСФСР и Союза в подчинение Украине воспринималась бы тогда не иначе как бредовая.
Административное управление территориями Крымской области, которое осуществляла Украина, и суверенитет России над Крымом не равнозначные понятия. Государственный суверенитет над Севастополем в соответствии с нормами международного права никому и никогда не передавался. Международное право требует, и это подтверждается практикой Международного суда, чтобы любая передача государственного суверенитета на территорию оформлялась в виде международного договора. Венская конвенция о праве договоров определяет договор как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР или Постановление Президиума Верховного Совета СССР международным договором не являются. Это внутренние документы, предписывающие определенные действия административным органам СССР или РСФСР.
Несостоятелен и довод украинской стороны о том, что с 1954 года город Севастополь якобы финансировался из бюджета Украины, а не Российской Федерации. Эти утверждения украинских националистов не имеют под собой никаких оснований. Финансирование Севастополя в период 1954–1958 годов производилось из союзного бюджета. Кроме целевого финансирования на окончание программы по восстановлению г. Севастополя, в 1954 году Советом министров СССР было принято Постановление от 26 июля 1954 года № 1508 «О мероприятиях по дальнейшему развитию сельского хозяйства, городов и курортов Крымской области». В рамках этого постановления за счет средств союзного бюджета, в котором доля России составляла 85–88 процентов, целенаправленно был выделен на развитие г. Севастополя и Крымской области на период с 1955 по 1958 годы большой перечень сырья, материалов, техники, транспорта, денежных средств, в том числе и валютных.
С 1958 года и включительно по 1990 год целенаправленные капиталовложения также осуществлялись из союзного бюджета. Они направлялись на создание и развитие курортной сети, коммуникаций, транспортных средств (включая трубопроводные), улучшение энергоснабжения и развитие культуры. Практически до 1991 года
